高新区安全生产委员会办公室关于印发《高新区安全生产五色风险防控体系建设工作方案（试行）》的通知

高新区安全生产委员会办公室

关于印发《高新区安全生产五色风险防控

体系建设工作方案（试行）》的通知

各镇（办）、区安全生产各专业委员会、区安委会各成员单位：

现将《高新区安全生产五色风险防控体系建设工作方案（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

高新区安全生产委员会办公室

2024年6月28日

高新区安全生产五色风险防控体系建设工作方案（试行）

为深入贯彻落实省应急管理厅和市应急管理局关于构建安全生产五色风险防控体系建设工作有关精神，进一步推动高新区安全生产治理模式改革，按照《襄阳市安全生产五色风险防控体系建设工作方案（试行）的通知》（襄安办〔2024〕20号）文件要求和新时代安全生产治理数据化、精细化、闭环化、高效化工作要求，结合我区实际，现就构建安全生产五色风险防控体系建设工作，制定以下实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“尊重客观、实事求是、坚持标准、严格把关、统一领导、分级实施”的要求，在对全区范围内所有生产经营单位安全生产状况进行全面考评的基础上，依托大数据平台，按照“绿、蓝、黄、橙、红”五色标准，分别确定辖区各类生产经营单位的安全生产分类管理等级，实施相应频次的安全生产监督检查，并将评定风险色在数据平台显示，做到“情况清、底数明”，切实提升安全监管效能和监管水平，有效遏制各类生产安全事故的发生，为高新区经济发展提供坚强有力的安全保障。

二、目标任务

全方位、全过程对辖区各类生产经营单位进行风险全面排查辨识和科学评估，实行五色动态管理。并按照安全等级、风险级别采取不同管控措施，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。通过努力，最终达到“扩大绿色、提升蓝色、减少橙色、黄色、消灭红色”的目标。

（一）紧盯关键少数，推进企业主体责任落实有力有序。生产经营单位必须依法依规开展安全生产事故隐患自查自改自报，建立规范、持续、有效的隐患排查治理工作程序，企业安全管理员要依托五色风险防控平台开展精准自我管理，推动生产经营单位由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变。

（二）强化部门联动，推动安全监管措施落实有方有效。最大限度地整合政府、相关职能部门、企事业单位、社会和自然人的资源，充分发挥基层安全生产监管网格的“雷达”和“探头”作用，网格工作人员利用五色风险防控平台进行实时监管，弥补安全监管力量不足的缺陷，实现安全监管全覆盖，推动安全监管由“单打独斗”向建立群防群治、齐抓共管的工作格局转变。

（三）加大查处力度，推动安全生产行政执法走深走实。通过企业自查、网格排查，及时发现、打击工商贸行业各种安全生产领域非法违法行为，严肃查处生产经营单位隐患不查、不改、不报行为，同时积极探索事故前追责机制，通过安全生产执法联动、管理联抓、问题联治、信息联通等“四联”举措，推进安全生产事后追责向事前追责转变。

（四）打通数智赋能，推动数据平台体系运用高质高效。建立以安全生产为网络终端的监管信息平台，覆盖各镇办网格，将工矿商贸行业企业全面录入平台。运用平台监管，内置行业隐患自查标准，实现线上线下有效监管。将安全监管基础业务集于一体，进一步扩大使用覆盖率，提高政府部门和企业隐患排查全员参与率，推动企业健全完善隐患自查、自改、自报工作机制，确保隐患排查、治理闭环化，实现隐患排查治理与企业主体责任“最后一公里”的对接。

三、分类标准

安全生产五色风险防控共分为“绿、蓝、黄、橙、红”五个级别，根据辖区各类生产经营单位安全风险程度，综合考虑生产经营规模、安全生产标准化建设、发生安全生产责任事故情况等因素进行级别评定，依据级别评价结果，依法依规予以激励或惩戒，并实行差异化管理措施。同一企业涉及多个行业领域的，按照“就高不就低”的原则确定其管理级别。原则上一家生产经营单位在初次定级基础上只能调高或调低一级。

（一）生产经营单位五色管理标准

1．绿色类（≥90分）。此类企业为安全生产示范标杆类生产经营单位，该类生产经营单位的安全生产基础扎实，安全生产保障措施落实，安全生产管理水平较高，近三年未发生生产安全事故。一般为通过安全生产标准化、规范化验收的生产经营单位，或者安全生产条件良好、可以通过努力创建安全生产规范化、标准化的生产经营单位。

对于本年度评定为绿色类的生产经营单位，由区安委会予以通报表扬，并在有关新闻媒体上给予表扬宣传；同时，可参与人大代表、政协委员及各类社会组织的选举活动，并优先推荐企业或其法定代表人、主要负责人参选优秀企业、劳动模范等各类先进称号，优先列入应急管理部门有关评优评奖活动，优先享受政策性补贴和扶持。绿色类生产经营单位以自我管理为主，各镇办及相关职能部门主要提供安全生产技术服务，协助健全安全生产机制，并指导开展安全生产标准化、规范化创建。

此类企业每季度至少检查1次。

2．蓝色类（≥80分）。此类企业为安全生产良好类生产经营单位，该类生产经营单位的安全生产基础尚可，安全生产保障措施基本落实，有一定的安全生产管理水平，近两年未发生生产安全事故。一般为隐患较小并能及时排查整治到位、证照齐全的生产经营单位。

对于本年度评定为蓝色类的生产经营单位，在自我管理的基础上，各镇办及相关职能部门要按照常规比例和频次开展抽查，加大安全指导力度和常态化安全管理工作机制，进一步加强企业安全管理水平，夯实企业安全生产基础，力促此类企业达到绿色类标准。

此类企业每2个月至少检查1次。

3．黄色类（≥70分）。此类企业为安全生产合格类生产经营单位，该类生产经营单位的安全生产基础一般，安全生产保障措施落实未全部到位，安全生产管理水平较差。一般为存在隐患较多，需经常性监管的生产经营单位。

对于本年度评定为黄色类的生产经营单位，各镇办及相关职能部门要适当提高抽查比例和频次，要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，促进此类企业安全生产水平能够达到国家和行业标准，力促企业安全生产形势趋于平稳状态。

此类企业每月至少检查1次。

4．橙色类（≥60分）。此类企业为安全生产基本合格类生产经营单位，该类生产经营单位的安全生产基础薄弱，安全生产保障措施落实不到位，安全生产管理水平极差。为存在隐患极多，需频繁进行监管或开展行政处罚直至条件改善的生产经营单位。

对于本年度评定为橙色类的生产经营单位，各镇办及相关职能部门要有针对性地大幅提高抽查比例和频次，对重点检查事项实施全覆盖检查，并实行介入式管理、靶向式治疗，并实行区级挂牌督办。要狠抓隐患排查、整治、销号的各个环节和安全管理制度、人员安全培训的各个层面，实现企业从“被动安全”到“主动安全”的转变。

此类企业严格执行安全生产“一周一小查、一月一大查”。

5．红色类（＜60分）。此类企业为安全生产不合格类生产经营单位，暨严厉打击取缔类生产经营单位，一般为存在重大安全隐患，需停业整顿或者暂扣、吊销安全生产许可证的或者无证照、在违法建筑里生产经营，需要取缔等生产经营单位。

对于本年度评定为红色类的生产经营单位，各镇办及相关职能部门要把此类企业作为安全生产日常巡查和“打非治违”的重点对象，开展联合整治直至整改完毕或依法予以取缔。并持续落实“四个一律”“五个一批”要求，采取“四不两直”方式，综合运用停产整顿、上限处罚、行刑衔接等措施，并在各类考核中实行安全生产“一票否决”。对此类生产经营单位，不得参与省、市、区各类评优评先各类活动，不得在人大代表、政协委员及各类社会组织中任职；对重大隐患久拖不改、拒不整改的企业，坚决采取停工停产等措施予以惩戒，对违法违规或造成生产安全事故的企业，依法追究其刑事责任。对其企业的“四类人”（董事长、总经理、法定代表人、实际控制人）列入安全生产失信联合惩戒“黑名单”。

（二）生产经营单位五色管理录入标准

生产经营单位采取每月自查录入、网格采取不同频次巡查录入。网格长（各镇办分管领导）、网格指导员（有关职能部门具体负责人）要对上报的分类登记情况实施严格审查，细致审核生产经营单位安全级别，杜绝乱定级或漏登生产经营单位现象。新增生产经营单位自实际生产经营活动之日起30日内，纳入安全生产五色分类档案管理；搬迁、注销或被依法责令关闭、取缔的，要及时退出安全生产五色分类管理。

（三）对生产经营单位进行安全生产五色管理评级时，有下列情况之一的，对其五色管理评级降低一个等级：

1．上一年度发生亡人生产安全事故的；

2.2次及以上检查发现存在重大隐患的；

3．一年内受到2次及以上安全生产行政处罚的；

4．其它符合降低等级的情况。

（四）对生产经营单位进行安全生产五色管理评级时，有下列情况之一的，对其五色管理评级调高一个等级：

1．安全生产标准化二级及以上达标的；

2．安全生产工作上一年度被区级及以上人民政府或者负有安全监管职责的部门表彰的；

3．其它符合调高等级的情况。

（五）已纳入安全生产五色管理的生产经营单位有下列情形之一的，可退出安全生产五色管理。

1．依法被吊销工商营业执照或者被注销登记的；

2．被依法宣告破产或者被撤销、解散的；

3．被依法责令关闭或者予以取缔的。

四、工作措施

各镇办及相关职能部门必须以落实基层安全生产工作责任为核心，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“属地管理，分级负责”的要求，统筹推进各自辖区风险分级管控工作，落实行业监管责任；各生产经营单位要严格落实安全生产主体责任，对本单位风险分级管控工作全面负责。同时，以信息化建设为手段，不断提高基层安全监管的效能。

（一）辨识安全风险，筑牢防护根基。各镇办及相关职能部门要全方位全过程排查、辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。将所有安全风险点逐一登记，建立企业安全风险管控档案，形成“一企一册”，经企业负责人确认后，向镇办及相关职能部门进行上报。并要根据网格内企业风险色等级进行对应频次的巡查。

（二）评定风险等级，实现精细管理。各镇办及相关职能部门对排查、辨识出的安全风险进行分类梳理，建立风险点基础数据库，按照风险点危险程度及可能造成后果的严重性，根据各行业制定的安全风险分级标准，按重大风险、较大风险、中等风险、一般风险和低风险5个等级从高到低依次划分等级，分别用“红、橙、黄、绿、蓝”五种颜色表示。绘制出“红、橙、黄、绿、蓝”安全风险电子分布图，向镇办及相关职能部门进行上报。各镇办及相关职能部门收集、填报辖区内安全风险点数据信息，汇总、会同专家进行审核、校正辖区内安全风险点等级，并指导各企业完善安全风险点信息；汇总编制辖区内本行业领域风险点辨识管控清单；依据生产经营单位安全生产固有风险、管理水平及其他条件，将生产经营单位按照风险程度（大小）由低到高划分为五个等级，并根据分级情况绘制安全风险分级五色电子图；同时将五色电子图、风险管控清单报送至区安委会。（邮箱：53990199＠qq．com。）

（三）实施有效管控，强化治理效能。各生产经营单位要针对风险类别和等级，将本单位风险点逐一明确管控层级，建立“两个清单”。一是管控责任清单，明确管控责任（企业、车间、班组、岗位），落实具体的责任单位、责任人；二是管控措施清单，对每个风险点制定和采取具体严密的安全管控措施，包括制度管理、物理工程、在线监测、视频监控、自动化控制、应急管理等，并严格实施企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“四知卡”制度。并要每月进行至少一次隐患自查并录入。

（四）明确风险警示，提升安全意识。各生产经营单位要公示本单位的主要或较大以上风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位，设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。

（五）实施动态评估，精准把握态势。鉴于风险点的动态变化性，各镇办及相关职能部门每季度要将纳入安全生产五色风险防控体系的生产经营单位风险点进行动态调控、重新评估；每季度最后一周将“五色”企业统一上报调整，经组织专家审核后在“五色一览图”中进行重新标注，实行“五色”动态管理，加强安全风险点的管控。

五、工作要求

（一）高度重视，加强组织领导。安全生产风险分级管控是实现关口前移、源头治理、科学预防的重要工作，是标本兼治的重要举措。各镇办及相关职能部门要高度重视，细化责任分工，明确工作要求，安排专人负责，强化协调配合，及时解决工作过程中存在的问题，督促指导工作措施落实，确保工作任务全面完成。

（二）严密组织，加强组织保障。各镇办及相关职能部门要扎实推进五色风险防控体系建设工作，围绕工作任务和工作重点，落实工作责任，明确工作措施，量化、细化工作要求，制定针对性强、切实可行的工作方案。生产经营单位主要负责人要依法履行安全生产第一责任人责任，组织全体员工全方位开展安全生产风险分级管控。

（三）宣传引导，凝聚广泛共识。各镇办及相关职能部门要充分利用各类媒体平台，全方位、多角度、全覆盖加大对安全生产五色风险防控体系宣传力度，并积极开展形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的宣传活动，形成齐抓共管、人人参与、人人有责、人人共享的安全氛围，推动“五色”管理理念入脑入心。

（四）加强考核，严肃追究责任。区安委会将成立五色管理工作专班，定期组织开展专项督查检查，并将安全生产五色风险防控体系构建工作纳入安全生产责任制目标考核的重要内容。各镇办及相关职能部门、各生产经营单位要强化工作措施，明确工作要求，切实做到隐患排查零死角、隐患管理零空挡、整改治理零遗留、监管执法零容忍，为全区安全生产工作奠定坚实基础。

高新区安全生产委员会办公室

2024年6月28日