襄阳高新区管委会 关于对政协襄阳市十五届四次会议第481号 提案的答复意见

尊敬的吴大罗、苏青委员：

你们提出的《关于加快建设邓城遗址公园的建议》收悉。现将有关情况答复如下：

一、所反映问题的核实情况

你们反映的邓城遗址保护不足的情况属实。邓国故址距今有3000年历史，邓国故址大部分在高新区辖区包括邓城一、二、三、十组、黄家七组及樊城区潘庄社区。邓国故址的土城墙呈方形，系夯土所筑，城垣周长3.233千米。墙厚10至15米，墙残高约3米，四角稍高，最高处高6.3米。四面各有一个城门，四周有护城河。1981年，邓国故址被列为湖北省第二批重点文物保护单位；2006年，被列为全国重点文物保护单位，现存的邓城城体已基本消失，遗址原先的两条南北交叉大道、东西南北古城的城门、城垣、护城河等遗迹也已不可见，护城河已变成农田，城内残存的宁国寺也于2011年6月倒塌，整个遗址已经难以辨认古城风貌。

二、相关处理情况

邓国故址作为全国重点文物保护单位，在保护范围内和建设控制地带所做的所有工程设计、施工及文物勘探、发掘均需得到国家文物局的批准方可实施。根据国家文物“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”工作方针，结合邓国故址保护规划综合分析，开展邓国故址城垣范围内的全面考古钻探工作和后续国家考古遗址公园的建设，须先引导保护范围和建设控制地带内的村镇建设活动和居民人口外移，但按照最新的统计测算，邓国故址总搬迁补偿金额约为15.87亿元，现阶段地方财政困难，启动大规模的拆迁工作存在一定困难。为尽快推动邓国故址保护和利用工作，提出邓国故址短期保护和利用的四点建议。

（一）争取专项资金支持邓国故址的文物保护

为全面提升全国重点文物保护单位的安全防护水平，要做好国家文物保护专项资金申请和项目储备工作，积极对上申请国家文物单位安全防护工程。邓国故址属于全国重点文物保护单位，高新区将配合市文化和旅游局组织开展全国重点文物保护单位安全防护工程项目。目前，市文化和旅游局正在积极对上申报，待申报批复后将作为下达国家文物保护专项资金的依据。

（二）争取国家考古遗址公园项目的立项资金

2024年5月，凤凰咀考古遗址公园文物保护与考古发掘项目被纳入国家“十四五”文化传承发展项目库，该项目总投资4.5亿元，中央预算内拨付资金2.4亿元。邓国故址考古遗址公园和凤凰咀考古遗址公园作为同地区、同等国家级文物保护单位，高新区将认真对照凤凰咀考古遗址公园申报开发的成功案例，积极向湖北省乃至中央申报邓国故址文物保护与考古发掘项目。

（三）划拨合适地块实现政企合作开发

邓国故址按照用地规划中关于文化片区的保护与展示规定，该地块限高24米，不可用于商业开发，而邓国故址以北地块为襄阳汽车轴承股份有限公司、以东为国色天襄小区、以南为国投襄阳府小区、以西为湖北航宇航空产业园，周边土地近年来均已被开发利用，项目整体开发范围内周边已无地块进行商业开发，高新区将积极对接市级规划和土地部门在高新区划定合适地块对项目用地进行可操作性置换，并请市招商部门加大对邓城故址文旅项目的招商力度，通过企业参与邓国故址开发建设，有效解决政府财政紧张的现实困难，实现政企合作目标。对有意向参与开发的企业提出的用地、建设内容要求、住宅开发、可享受的招商引资优惠及本项目涉及的行政规费和服务性收费等事项，形成具体的方案，并引导企业优化项目方案，采取合理合规的方式参与开发建设，形成操作性强的邓国故址文物保护工作整改方案。

（四）开展文保单位周边环境专项整治

加强文物保护的宣传力度，对邓城社区居民开展文物保护宣传和培训教育，增强周边居民的文物保护意识法治观念。根据《襄阳高新区管委会关于印发<邓国故址文物保护工作的整改方案>的通知》精神，团山镇将积极配合市文物管理处做好邓国故址保护范围内的日常巡查工作，治理在保护范围和建设控制地带内有污染设施的经营单位，严重的坚决予以取缔；整治保护范围内环境卫生，保持地面平整，清除杂草、杂物，畅通消防通道，彻底清除环境“脏、乱、差”等问题，提升周边环境质量；切实加强对土地防违控违的巡查工作，杜绝新增违建现象发生，杜绝垃圾填埋护城河造成环境污染、杜绝随意挖土动土等破坏文物现象，通过层层抓落实，营造浓厚整治氛围。

目前，市住房和城市更新局已组织编制《襄阳市城市绿地系统规划（修编）》，该规划与《襄阳市国土空间总体规划(2021—2035年)》相衔接，将邓城遗址护城河外绿地纳入到公园体系规划中，规划布局为专类公园。下一步，市住房和城市更新局将加快推进《襄阳市城市绿地系统规划（修编）》报批实施，高新区将积极跟进邓城遗址公园项目进展，配合相关单位做好各项工作。

最后，感谢你们对高新区城市建设的关心和支持，欢迎你们今后继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议！

特此答复。

2025年9月9日