高新区2020年度法治政府建设工作报告

2020年，高新区党工委、管委会认真落实党的十九大精神，依据《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》和《湖北省法治政府建设实施方案（2016—2020）年》的要求，明确目标任务，不断开拓创新，狠抓推进落实，法治政府建设有了新的成效，有力推进了我区经济健康发展。现将具体情况报告如下：

  一、党政主要负责人在推进法治建设中应当履行的职责

（一）2020年高新区党工委认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于优化营商环境、法治政府建设的重要指示精神，学习贯彻中央、省、市法治建设和依法治理会议精神，切实加强组织领导、完善责任体系、履行职能职责、推动工作落实，为经济高质量发展和“十四五”规划在高新区的顺利推进筑牢了坚实的法治保障。2020年共组织召开全面依法治区委员会会议（党工委扩大会）42次，研究部署法治建设重点工作。

（二）修订《高新区科级干部选拔任用工作规程》，将干部的法治素养和法治能力，列为干部选拔使用的重要内容，征求综治、公安部门意见建议，将法治建设纳入区属单位年度综合考评和领导干部履职尽责考核范围。

（三）坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，主要负责人亲自召开会议、亲自把关签批。今年以来，我区召开党工委会议25次，共研究议题160个，未发生重大行政决策失误问题；法律顾问共参加管委会重大决策或疑难问题的处理等工作共计80次。

（四）严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及省、市相关要求，党政主要负责人及各级领导干部均将“述法”纳入年终述职内容，充分运用考核结果，推动各级各部门层层落实法治建设责任制，推进依法行政、依法治理。截至目前，未发生党政主要负责人不履行或不正确履行法治建设第一责任人职责问题。

  二、依法全面履行政府职能

（一）一是全面梳理“三张清单”,及时在湖北政务服务网公布，并实行动态管理。2020年，共发布权力清单595项、业务办理项860项，负面清单131项，切实实现了政务服务标准化、规范化。二是加大权力清单下放力度。出台镇、村两级依申请及公共服务清单，指导督促镇村两级完成事项认领、建立健全清单动态管理机制、规范办事指南和办事流程。三是推进重点领域政务信息公开工作。2020年，我区共公开疫情防控、经济发展、社会民生等重点领域政务信息1209条，处理网民来信295条、“荆楚问政”平台网民留言4条，回复率达99%；办理依申请政府信息公开件7次，已全部办结。

（二）做实行政规范性文件合法性审查，对2016年以来制定的所有规范性文件进行了全面审查。经查，未发现违反《民法典》和其他妨碍市场公平竞争的不合理规定。

（三）推动严格规范公正文明执法。一是严格执法规范流程。各执法单位严格落实执法公示责任，强化执法事前公开，规范事中公示，加强事后公开；在行政执法事中环节主动表明身份，出示执法证件，做好执法全过程记录。二是全面推行重大执法决定法制审核制度，配齐、配强法制审核人员6名，凡涉及重大公共利益、社会关注度高等7种规定情形的，一律纳入法制审核范围。三是加强重点领域执法，深入开展依法防疫宣传工作，持续做好对辖区“11类”人员的依法管理服务工作，成功打赢了疫情防控整体战、阻击战。

（四）做好行政执法与刑事司法有机衔接。一是健全工商、林业等行政执法部门与区法院的实时联络机制，及时将行政执法过程中查明的涉刑事案件转交法院处理。二是在做出刑事处罚前，重点审查行政机关前期是否已采取相关行政处罚措施，在判决时按实际情况合理量刑，如行政拘留日期折抵刑期、罚款折抵罚金等。三是健全行政执法部门与司法部门的信息反馈机制，在刑事司法判决后及时通知裁判结果。2020年，区法院共办结危险驾驶罪刑事案件122件，交通肇事类刑事案件11件，均及时将判决书移交公安交警部门，为下一步吊销驾照提供法律依据。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是切实加强行政应诉、复议工作，印发《高新区关于加强和改进行政机关负责人出庭应诉工作的通知》。2020年，高新区管委会共收到法院应诉通知书14件，加上2019年结转的案件14件，目前正在办理各类诉讼案28件、行政复议案8件、民事仲裁案1件，涉及高新区管委会的行政诉讼案行政负责人出庭应诉率达100%，执行法院判决裁定100%。二是坚持以人民为中心，积极化解矛盾。今年，我区共调解矛盾纠纷1169件，调解成功842件，实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”。

  三、法治化营商环境建设情况

（一）加强市场公平竞争制度体系建设。一是高位推进优化营商环境建设。成立了由党工委主要负责人担任组长的优化营商环境领导小组，抽调8名业务骨干组成工作专班并集中办公。出台《高新区加快打造“开放、公平、高效、便利”营商环境的若干措施》，制定实打实措施16条。先后组织召开全区优化营商环境推进会、专题督办会、专班工作例会10余次，推动全区营商环境工作再优化、再提升。二是大力度强化宣传引导。认真做好“这就是襄阳?优化营商环境我们在行动”大型主题宣传活动；在全区开展营商环境大讨论活动，营造“人人关心营商环境，人人维护营商环境”的良好舆论氛围。对照《“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（中央层面设定，2019年版）》523项改革事项和湖北省省级层面11项涉企经营许可事项，结合我区权责清单，认领了102项改革事项（直接取消审批2项、审批改为备案3项、实行告知承诺24项、优化审批服务73项），目前，已全部严格按照要求做好了审批服务调整工作。清单外105项也严格按照改革要求进行审批服务调整，全面进行了优化。组织召开了全区社会信用体系建设工作推进会，传达了中央、省、市相关会议精神，现场办理修复了刘集街道办大桥村村委会司法失信问题，落实了失信问题专项治理工作任务。

（二）加强市场主体平等保护。健全跨部门联查联管机制，切实履行“双抄告”职责，2019年以来，在襄阳自贸片区开展了3次“双随机”跨部门联查工作，并将检查结果及时录入国家企业信用信息公示系统向社会公示，做到“一次检查、全面体检”。全面推行“双随机、一公开”监管。成立了高新区“双随机”联席会议领导小组，印发了《高新区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议制度》等3个文件，召开了第一次联席会议，并对区直15个部门的联络员进行了系统操作培训；扎实开展了2次本级部门内部抽查及本级跨部门联查，并对查摆出的问题及时进行了整改。推进包容审慎监管，始终坚持处罚与教育相结合的原则、合法合理原则、综合裁量原则，对《容错清单》所列首次轻微违法行为，以纠正为主的方式教育，引导市场主体自觉守法。审慎采取强制执行措施，尽可能采取对当事人损害最小的方式实现法律目的。2020年以来，对辖区企业账户采取保全措施的案件为17件，仅占受理民商事及执行案件数的0.21%。

（三）强化企业经营司法保护。严格落实罪刑法定、疑罪从无原则。我区涉企刑事案件主要聚焦在职务侵占罪、挪用资金罪、诈骗罪三种类型。在具体处理中，重点分析案发的原因，坚持证据裁判标准，严格落实罪刑法定、疑罪从无原则，防止利用刑事手段端干预经济纠纷。如企业法人潘洪被告诈骗案，从诈骗罪的犯罪构成出发，重点审查被告人是否存在非法占有为目的，被害人是否被骗等，最终潘洪诈骗案依法做出无罪判决。全力化解涉企矛盾纠纷，2020年，共受理各类案件7077件，审执结4634件。因高新区内企业一般在市级行政机关核准登记，襄阳市破产案件集中由市中院受理，高新区法院暂时未受理破产案件。但高新区法院在捷力通集团公司执转破程序以及惠冠电子公司破产案件中均予以了协助。2016年以来，高新区公安分局依法打击破坏营商环境犯罪破案32起，打击犯罪嫌疑人36人，挽回企业损失2960万元，如姚长江盗窃案，其非法占有回天公司58名认购人股票减持款3058万，该案已依法移送审查起诉，冻结涉案资金2450万元。扫黑除恶斗争工作开展（2018年）以来，共打掉29个涉黑恶犯罪团伙，已判决的涉黑恶犯罪团伙16个，缴获枪支8支，查扣冻各类资产共计6362.93万元人民币。

（四）优化公共法律服务供给。为辖区2800多家规模以上企业发放《高新区优化法治化营商环境宣传资料》3000册；发动各园办、司法所开展了多场次的优化法治化营商环境专题宣讲活动；多层面开展《民法典》宣传活动，2020年我区在全区党组织书记读书班暨基层社会治理专题培训班、全区科级以上干部学习培训班和全区基层社区书记（主任）暨网格长法治工作培训班上都开展《民法典》专题学习宣讲活动，切实把《民法典》宣传深入到全区各行政单位。整合湖北真武（湖北自贸区襄阳片区）律师事务所等5家单位，于2020年8月在自贸区法庭挂牌自贸区公共法律服务港，并成立了自贸区法律服务团，为辖区企业提供多方位精准公共法律服务。2020年，服务团共开展“五大行动”“法治体检”大型活动1次；服务园区企业256家，查找法律风险点31个，起草修改有关法律文书155件，撰写法治体检报告17篇；提供法律咨询服务2271次，法律意见建议791条；提供法律援助394件；开展法治宣传活动215次，推出小程序、APP等37个，举办法治专题讲座272场，圆满完成了既定的法律服务、宣传目标。设立自贸片区巡回法庭，整合民商事诉前调解委员会、律师调解工作室、法律援助工作站等力量，引入公证参与司法辅助事务机制，打造新型公共法律服务中心，进一步降低解纷成本，构建市场化、法治化、国际化营商环境，为推动自贸片区多元化解决纠纷提供司法保障。设立片区新型法律服务综合超市，打造融合公证、仲裁、人民调解等服务为一体的纠纷解决体系，为片区市场主体提供综合性法律服务。

（五）监督保障公权力服务发展。疫情期间，在抓好疫情防控监督检查的同时，围绕企业复工复产开展督查50余次，对全区288名科级及以上干部联系包保复工复产企业情况进行每日通报，督办整改问题32条，提出意见建议21条。开发建立微信公众号“襄阳高新营商环境监督台”，畅通政企沟通渠道，增进政府与群众互动交流。扎实开展“刀刃向内找问题、倾听心声谋发展”主题活动，先后通过电话回访企业5次，回访企业200余家，搜集企业意见和建议11类共77条、群众意见和建议8类共39条。通过强化督办，全区6个镇（街道）、60个村（社区）均实现政务外网“五级联通”，7、8月全区“一张网”办件任务完成率均超过100%。

  四、以精细化管理为手段，做严社区矫正安置帮教人员管理

（一）2020年高新区入矫126人，解矫119人，现在册社区矫正对象125人。缓刑121人，管制2人，假释2人。组织社区矫正对象集中学习52次，公益劳动41次。在日常监管工作中，严格落实社区矫正对象各项教育管理制度，对社区矫正对象做到分阶段、分类管理，做到每日上报安全维稳信息，每日不定时检查手机定位情况，每月上报社区矫正服刑人员定位情况，确保所有监管对象都能严格遵守社区矫正服刑人员管理规定，无一人脱管、漏管。

（二）2020年安置帮教对象总数658人，五年内监所刑满释放人数310人，三年内解除社区矫正人数348人，重点帮教对象人数54人，已排查走访联系的安置帮教对象总数652人，排查走访中联系不上本人且家属不知去向的11人，经公安机关协查仍无法联系的安置帮教对象有6人。

自疫情以来，我区加强与相关司法机关联系，对刑释人员实行户籍地和居住地双列管，各司法所对在册刑满释放人员逐一掌握定位情况、身体状况等，并开展风险排查和预测预警，进行每日排查、每周研判。对生活困难的刑释人员，申请困难救助，促进其积极改造，并加强服务管理教育，防止个人极端案件发生。

  五、扎实开展法治宣传，确保宣传实效。

（一）以“依法防疫”为主线，积极开展系列活动。一是开展线上普法。我区利用“一村（居）一法律顾问”的微信、QQ群开展法治宣传，疫情期间共发送依法防疫信息640次。二是开展线下宣传。印制依法防疫宣传折页十万本，通过网格员上门排查、团购蔬菜等工作发放到各位居民手中；在单位宣传栏、小区公告栏等明显位置悬挂依法防疫的宣传横幅形成全区宣传的大格局，疫情期间我区共悬挂宣传横幅509条。三是自2020年2月14日起，我区充分利用巡逻车在辖区内流动普法宣传。巡逻车按照计划的路线出发，利用百姓拿团购菜的时间，围绕各村（社区）门口，流动播放依法防疫相关法律法规知识。巡逻车的依法防疫宣传机动、灵活，潜移默化增进群众的法律意识和法治观念，为我区防疫工作营造了良好的法治氛围。

（二）全面落实《关于律师进社区集中开展防范电信网络诈骗百日宣传的通知》，在47个社区开展了34场防范电信网络诈骗法律大讲堂活动，发放打击非法集资宣传折页和海报共10万份。为提高企业和人民群众对公共法律服务的认知和认可，开展公共法律服务宣传活动，发放宣传资料近1.5万余份，并通过横幅、电子显示屏、宣传栏等载体加大宣传造势，有效提升了广大群众对““七五”普法”的知晓率和参与度。

  六、2020年度高新区法治政府建设存在的问题和困难

尽管2020年度在法治政府建设方面做了不少工作，也取得了一定成绩，但依然存在一些问题和困难：

（一）依法行政工作推进力度不够。部分工作人员对依法行政工作重视不足，依法行政意识不够，部门间推进依法行政工作力度不够。

（二）组织保障力度需进一步加强。由于目前我区没有司法局等工作部门，加之我区人少事多，致使法治政府建设这一系统工作难以全面、协调、深入推进。

  七、2021年推进街道法治政府建设工作思路

（一）多措并举大力优化营商环境，为企业发展营造良好法治氛围。我区司法所联合社区法律顾问开展“送法进企业”走访活动，将法治宣传活动开展到企业，为企业员工发放法治宣传资料，提高职工法律意识，营造和谐稳定的用工环境。

（二）以党的十九届五中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神为指导，提升对社区矫正管理工作质量，充分发挥社区矫正工作的职能作用，预防和减少重新犯罪，为维护辖区和谐稳定创造良好的社会环境。

（三）加强司法所硬件建设，提升队伍水平。加强智慧司法建设，在新一年里实现我区司法业务能力的进一步提升。针对辖区面积大，常住人口、流动人口众多的现实情况，进一步增强司法管理队伍。使日常工作更加专业，管理水平逐步提升。

（四）进一步完成好刑满释放人员和解除矫正人员的排查工作，认真做好社区矫正和刑满释放人员的心理疏导、权利保护、利益诉求等工作，保证社区矫正和刑满释放人员情绪稳定。通过及时谈话交流，充分帮助社区矫正和刑满释放人员知法懂法守法，以积极向上的心态接受社区矫正，早日实现回归社会、融入社会的矫正目的。